تبدي اوزبكستان اهتماما خاصا لتنفيذ الحماية الاجتماعية الفعالة وفقا لديناميات الإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية الجارية. وفي الدستور المحدث، أُعلنت أوزبكستان “دولة اجتماعية” لأول مرة. وفي السنوات الأخيرة، زاد حجم المساعدة الاجتماعية المقدمة للسكان 5 مرات، وتمت تغطية أكثر من مليوني أسرة ببرامج الحماية الاجتماعية هذه.
من أجل تنفيذ مبادئ “الدولة الاجتماعية”، وضمان حقوق ومصالح المواطنين في مجال الحماية الاجتماعية، وتحسين جودة الخدمات الاجتماعية بشكل كبير وإدخال نظام إدارة جديد يعتمد على المعايير الدولية المتقدمة، “الحماية الاجتماعية الوطنية” تم إنشاء الوكالة في عهد رئيس جمهورية أوزبكستان.
منذ الأيام الأولى لعملها، قامت الوكالة بتحسين الإطار التشريعي بشكل منهجي، وخلق أساس متين لسياسة اجتماعية قوية. على وجه الخصوص، في الفترة من 1 يونيو 2023 إلى فبراير 2024، تم اعتماد 21 قانونًا قانونيًا تنظيميًا، بما في ذلك قانونين لجمهورية أوزبكستان، و3 مراسيم رئاسية و5 قرارات، بالإضافة إلى 11 قرارًا لمجلس الوزراء.
تنفيذ السياسة الاجتماعية على مستوى المحلة:
ومن أجل ضمان تنفيذ اللوائح المعتمدة، فضلا عن توفير الخدمات والمساعدات الاجتماعية الحكومية على مستوى المحلة، تم إنشاء مراكز إينسون للخدمة الاجتماعية (المشار إليها فيما يلي باسم مراكز إنسون) في 208 منطقة (مدن).
وقد تم تحسين أنشطة الأخصائيين الاجتماعيين ومساعديهم في هذه المراكز. يتم تعيين أخصائيين اجتماعيين لكل محلة على مبدأ “منطقة – منطقة – محلة” مع مراعاة عدد الأسر والفئات السكانية المحتاجة للحماية الاجتماعية.
لتحسين مهارات الأخصائيين الاجتماعيين ومساعديهم بشكل منهجي، أطلق مركز التدريب المتقدم للعاملين في نظام الحماية الاجتماعية منصة تعليمية عبر الإنترنت، التعلم الإلكتروني. تم تطوير هذه المنصة والبرامج التعليمية لتحسين مهارات العاملين في مجال الحماية الاجتماعية بالتعاون مع المنظمات الدولية اليونيسف وصندوق الأمم المتحدة للسكان وجامعة سيراكيوز (الولايات المتحدة الأمريكية) والجامعة الوطنية في أوزبكستان التي تحمل اسم ميرزو أولوغبيك.
وتم توسيع أنواع الخدمات الاجتماعية التي تقدمها مراكز إنسونغ والأخصائيون الاجتماعيون بمقدار 23 نقطة لتصل إلى 49 خدمة، كما ارتفع عدد الخدمات المقدمة عند الطلب من 9 إلى 18.
ومن أجل رقمنة قطاع الحماية الاجتماعية، تم إطلاق “النظام الوطني الموحد للحماية الاجتماعية”، والذي يتضمن وحدة إلكترونية للحالة الإلكترونية لمعالجة 74 نوعاً من البيانات من 29 وزارة وإدارة.
وعلى مستوى المحلة، تم إنشاء نظام تقديم الخدمات والمساعدات الاجتماعية لـ 12 فئة من الأسر المحتاجة للحماية الاجتماعية.
وباستخدام الوحدة الإلكترونية E-case، تم فتح الحالات لدراسة الأوضاع الحياتية لـ 14,926 أسرة محتاجة وفق منهج متكامل. أجرى الأخصائيون الاجتماعيون زيارات من منزل إلى منزل لإجراء تقييم أولي للاحتياجات لـ 12,841 أسرة وتقييم شامل لاحتياجات 1,811 أسرة.
وفي إطار الخطط الفردية التي تم وضعها لكل أسرة، تم إنشاء ما مجموعه 86.540 خدمة اجتماعية وأنواع المساعدة (اجتماعية، قانونية، نفسية، مهنية، إلخ).
تحسين مستوى معيشة السكان المحتاجين وتقديم المساعدة الاجتماعية:
وفي عام 2021، تم وضع الأساس القانوني لمفهوم الفقر لأول مرة في أوزبكستان. ووفقا لهم، تم تحديد المعايير الاجتماعية الدنيا للسكان وخط الفقر، مما جعل من الممكن تحديد مستوى الفقر في الجمهورية. منذ عام 2021، تم إدخال نظام التخصيص التلقائي للمزايا الاجتماعية من خلال السجل الموحد للحماية الاجتماعية بالكامل للأسر ذات الدخل المنخفض.
ويقوم هذا النظام بمعالجة 56 نوعاً من البيانات إلكترونياً من أنظمة المعلومات التابعة لـ 16 وزارة ودائرة، مما يتيح شفافية النظام.
منذ سبتمبر 2023، تم إدخال نظام استباقي لتخصيص ودفع استحقاقات الأمومة للنساء العاملات في القطاع الخاص من خلال نظام معلومات “السجل الموحد للحماية الاجتماعية”.
وفي أغسطس 2022، تم إنشاء صندوق التأمين الاجتماعي، الذي بدأ بدفع مستحقات الأمومة من أمواله الخاصة. وفي عام 2023، تم تخصيص 300 مليار سوم من موازنة الجمهورية لنفقات الصندوق.
بالإضافة إلى ذلك، بقرار من الرئيس، تم إدخال ممارسة تقديم “حزمة المساعدة الاجتماعية والمادية الأولية” لتسهيل التكيف الاجتماعي للمواطنين المفرج عنهم من السجن. وتهدف المساعدة التي تقدمها مؤسسة Sakhovat va Kumak إلى منع المواطنين من الوقوع في المواقف الاجتماعية الصعبة وتقديم الدعم لمن يجدون أنفسهم في مثل هذه الحالة من خلال النظر في القضية على مستوى مجلس المحلة.
وتهدف المساعدات والإعانات الاجتماعية إلى انتشال السكان من الفقر، مع إيلاء اهتمام خاص لمبادئ الشفافية والإنصاف والعدالة الاجتماعية في عملية صنع القرار. والمسؤولية عن ذلك تقع على عاتق مجلس المكلة.
كما تم تنفيذ عدد من الفعاليات المهمة في مجال الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة.
تجدر الإشارة إلى أن أوزبكستان صادقت في 7 يونيو 2021 على اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. ومن أجل تنفيذ أحكام هذه الاتفاقية، وافق مجلسا المجلس الأعلى في أوزبكستان على خطة العمل الوطنية للفترة 2023-2025.
تم نقل عمليات تسجيل وفحص الأشخاص ذوي الإعاقة في لجان الخبراء الطبية والاجتماعية إلى النظام الإلكتروني “الخبرة الطبية والاجتماعية”، ورقمنة أنشطة هذه اللجان. وبالتعاون مع خبراء ومتخصصين دوليين، بما في ذلك المكتب التمثيلي للجمعية الألمانية للتعاون الدولي (GIZ) في أوزبكستان، يتم اتخاذ التدابير اللازمة لإدخال آليات فعالة لتحديد الإعاقة. على وجه الخصوص، تم تطوير إجراء يتم من خلاله تحديد الإعاقة ليس حسب درجة الإعاقة، ولكن على أساس تقييم نشاط الشخص ومشاركته في الحياة اليومية (الوظيفة) وحالته الصحية.
وفي عام 2023، تم تزويد 41,071 شخصًا محتاجًا بـ 14,627 منتجًا صناعيًا و33,021 أداة مساعدة لإعادة التأهيل. وتم هذا العام شراء 391 منتجًا صناعيًا للأطراف الاصطناعية والعظام (58 طرفًا صناعيًا للساق، و146 طرفًا صناعيًا للورك، و187 طرفًا صناعيًا للكاحل)، وتم التبرع بها للمحتاجين.
بالإضافة إلى ذلك، تم شراء 700 جهاز سمعي حديث للأطفال ضعاف السمع في المؤسسات التعليمية المتخصصة. كما تم اتخاذ قرار بتبسيط آليات توفير الأطراف الاصطناعية ومعدات إعادة التأهيل في الجمهورية.
وبموجب هذا القرار، تم اعتباراً من 1 مايو 2024 في مدينة طشقند ومنطقة سمرقند، ومن 1 أغسطس 2024 في جميع مناطق الجمهورية الأخرى، إدخال نظام تزويد المحتاجين بالأطراف الاصطناعية ومعدات إعادة التأهيل من خلال البريد الإلكتروني. – التجارة على أساس القسائم.
كما تمت الموافقة بقرار من مجلس الوزراء على لائحة بشأن إجراءات تزويد المحتاجين بالمنتجات التعويضية وتقويم العظام والوسائل التقنية لإعادة التأهيل، مما أدى إلى توسيع قائمة أنواع الأطراف الاصطناعية ووسائل إعادة التأهيل التي تضمنها الدولة من 18 إلى 30 مادة.
بالإضافة إلى ذلك، تمت زيادة مبلغ الأموال العامة المدفوعة لشراء المنتجات التعويضية ومعدات إعادة التأهيل بمعدل ثلاث مرات، وبالنسبة لبعض العناصر – حتى عشر مرات.
ويوجد حالياً 12 مركزاً لإعادة التأهيل والأطراف الصناعية والعظام للأشخاص ذوي الإعاقة، بسعة 975 مكاناً. وفي كل عام، يخضع ما متوسطه 27 ألف شخص من ذوي الإعاقة لإعادة التأهيل المجاني للمرضى الداخليين هناك.
وفي عام 2023، تم تدريب 4,468 شخصًا من ذوي الإعاقة على استخدام المنتجات التعويضية وأجهزة التأهيل الفني. وتم تقديم الخدمات النفسية إلى 15.3 ألف شخص، والمساعدة القانونية والاستشارات إلى 6.5 ألف شخص، وخدمات التكيف مع الحياة الأسرية إلى 15.5 ألف شخص، وخدمات التوجيه في البيئة الاجتماعية إلى 12.0 ألف شخص.
الحماية الاجتماعية للمرأة:
اعتبارًا من سبتمبر 2022، تم إدخال نظام دفع استحقاقات الأمومة للنساء العاملات في القطاع الخاص، بناءً على الحد الأدنى لإنفاق المستهلك من الميزانية.
بالنسبة للفتيات المحتاجات اللاتي التحقن بمؤسسات التعليم العالي الحكومية على أساس عقد أساسي، اللاتي فقدن أحد الوالدين أو كليهما، وكذلك بالنسبة للنساء العازبات اللاتي ليس لديهن معيل، تم إدخال نظام دفع رسوم العقد على نفقة المجلس وزراء جمهورية كاراكالباكستان وخوكيميات مدينة طشقند الإقليمية.
وبالإضافة إلى ذلك، بالنسبة للنساء اللاتي يدرسن في برامج الماجستير في جامعات الدولة، تم إدخال نظام دفع رسوم العقود من ميزانية الدولة، دون الالتزام بإعادتها.
وفي عام 2023، تم دفع 85.1 مليار سوم من ميزانية الدولة لـ 14269 امرأة تدرس للحصول على درجة الماجستير. ولهذه الأغراض تم تخصيص 200 مليار سوم من ميزانية الدولة.
المساعدة والخدمات الاجتماعية للأشخاص المحتاجين للرعاية:
ووفقاً للوائح ذات الصلة، تمت رقمنة عمليات تحديد الأشخاص المحتاجين للرعاية وتقييم احتياجاتهم وتحديد فئتهم وإدراجهم في السجل ذي الصلة بشكل كامل. ونتيجة لذلك، تم تقليص فترة تحديد الحاجة والإدراج في السجل من 41 يومًا إلى 5 أيام عمل، وتم إلغاء ممارسة جمع وتقديم المستندات للتحقق من قبل شخص ما بالكامل.
تم توحيد المساعدة المالية المقدمة لكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة. على وجه الخصوص، بدلاً من التعويض الشهري عن فواتير الخدمات العامة والأغذية ومنتجات النظافة الشخصية، تم تقديم مساعدة مالية شهرية بمبلغ الحد الأدنى لنفقات المستهلك لكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة. وتمت مراجعة أنشطة مساعدي الأخصائيين الاجتماعيين الذين يقدمون خدمات الرعاية المنزلية للأشخاص المحتاجين وتم إدخال نظام الأجر بالساعة. الآن سيحصل مساعدو الأخصائيين الاجتماعيين على راتب شهري مقابل الساعات التي يعملون فيها مع الأشخاص المحتاجين إلى الرعاية.
وبالإضافة إلى ذلك، تم إدخال الحق في الدخول المجاني إلى الأحداث الرياضية العامة والمسارح والمتاحف للأشخاص المحتاجين للرعاية والأشخاص المرافقين لهم. أُتيحت للأشخاص ذوي الإعاقة الذين يعيشون بمفردهم أو يعيشون بمفردهم فرصة المشاركة في الأقسام الرياضية في المرافق الرياضية الحكومية مجانًا بناءً على الإحالات من مركز إنسونغ.
وتم إدخال نظام للرصد المستمر لمستوى الحاجة وفعالية الخدمات المقدمة للأشخاص المحتاجين للرعاية. والآن، منذ لحظة الإدراج في السجل، ستتم مراجعة الظروف المعيشية للأشخاص المحتاجين مرة كل ثلاثة أشهر، وسيتم تقييم فعالية الخدمات الاجتماعية المقدمة مرة كل ستة أشهر.
واستناداً إلى نتائج إعادة التقييم والرصد، سيتم تعديل الخدمات المقدمة للأشخاص المحتاجين للرعاية. بالإضافة إلى ذلك، سيتم إنشاء خطط الخدمة الاجتماعية الفردية للأشخاص المحتاجين تلقائيًا في نظام المعلومات بناءً على احتياجاتهم، وسيتم مراقبة تنفيذ هذه الخطط من خلال الدراسات الاستقصائية التي يجريها الأخصائيون الاجتماعيون ومركز الاتصال التابع للوكالة الوطنية للحماية الاجتماعية.
تجدر الإشارة إلى أنه في الفترة من 1 إلى 2 مايو من هذا العام، تم تنظيم أول معرض جمهوري للمنتجات التي ينتجها الأشخاص ذوو الإعاقة، تحت عنوان Inson uchun (من أجل البشر)، في مركز Uzexpocentre.
وشارك في المعرض حوالي 200 من رواد الأعمال الذين يوفرون فرص عمل للأشخاص ذوي الإعاقة، بما في ذلك رواد الأعمال الأفراد والحرفيين من ذوي الإعاقة. وتضمن المعرض الأثاث والمنسوجات والأحذية والسلع الرياضية والأغذية والمعدات والطباعة وأنواع أخرى من المنتجات.
وزار المعرض حوالي 5 آلاف من مواطنينا والضيوف الأجانب. وقد تمت تغطية الحدث مباشرة من قبل وسائل الإعلام وشبكات التواصل الاجتماعي والفنانين والمدونين المشهورين.
وتم خلال هذا الحدث التوقيع على حوالي 900 اتفاقية تجارية بقيمة 440 مليار سوم بين الوزارات والإدارات والمؤسسات الكبيرة المملوكة للدولة ورجال الأعمال والمؤسسات التي يعمل فيها الأشخاص ذوو الإعاقة.
بالإضافة إلى ذلك، قام ضيوف المعرض بشراء منتجات الحرفيين ذوي الإعاقة بالتجزئة بمبلغ 300 مليون سوم. وفي المعرض أيضًا، نظمت منظمة شارويت بلس غير الربحية و14 شركة توظيف 12 شخصًا من ذوي الإعاقة.
مراحل الإصلاح التالية في مجال الحماية الاجتماعية:
توسيع مشاركة القطاع الخاص والمنظمات غير الربحية ومؤسسات المجتمع المدني الأخرى في تقديم الخدمات الاجتماعية، وبشكل خاص خدمات كبار السن غير المتزوجين والأشخاص ذوي الإعاقة. اتخاذ الإجراءات اللازمة لإشراك المنظمات غير الربحية والقطاع الخاص على نطاق واسع في عمليات تقديم الخدمات الاجتماعية لهذه الفئات.
تحديث المدارس المتخصصة والمدارس الداخلية والمؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة والمؤسسات التعليمية وفقًا للمعايير الدولية.
وضع معايير إضافية لتقييم الأسر ذات الدخل المنخفض من خلال نظام المعلومات “السجل الموحد للحماية الاجتماعية” وتغطية كافة شرائح السكان ببرامج الحماية الاجتماعية.
زيادة فعالية برامج الحماية الاجتماعية وتحسين العمل مع فئات السكان المحتاجين للحماية الاجتماعية من خلال الرقمنة الكاملة لنظام الحماية الاجتماعية، مما سيضمن انفتاحه وشفافيته.
عقد مؤتمر دولي رفيع المستوى حول موضوع “الحماية الاجتماعية: الطريق إلى التنمية المستدامة والمساواة” تحت رعاية الأمم المتحدة في أوزبكستان عام 2025 لاعتراف المجتمع الدولي بالإصلاحات الرامية إلى تعزيز الحماية الاجتماعية في الجمهورية.
تطوير آليات تحفيزية لإشراك السكان في نظام التأمينات الاجتماعية، مما يزيد من تغطية وفعالية نظام الحماية الاجتماعية المضمون.
مع الأخذ في الاعتبار ما ورد أعلاه، يمكن القول بأن الإصلاحات والأعمال العملية التي تم تنفيذها في أوزبكستان من أجل تطوير سياسة اجتماعية قوية تساهم في إدخال نظام احترافي للحماية الاجتماعية في الجمهورية، مما يضمن التنشئة الاجتماعية للقطاعات المحتاجة من السكان. السكان وتقديم المساعدة الفردية على مستوى المحلة للأشخاص الذين يواجهون مواقف حياتية صعبة.
