تشهد أوزبكستان تحولًا واسع النطاق في نظام الحماية الاجتماعية بهدف تحسين رفاهية مواطنيها وتعزيز فعالية الخدمات الاجتماعية. المحرك الرئيسي لهذه العملية هو استراتيجية التنمية الوطنية “أوزبكستان – 2030″، التي تركز على تحديث السياسة الاجتماعية بشكل شامل وعالي الجودة.
في السنوات الأخيرة، قدمت أوزبكستان نهجًا مبتكرًا لدعم الفئات الضعيفة، بما في ذلك الأسر منخفضة الدخل، كبار السن، الأشخاص ذوي الإعاقة، ضحايا العنف، النساء في مواقف صعبة، والأطفال المحرومون من الرعاية الأبوية. يتم تنفيذ الإصلاحات على المستوى التشريعي ومن خلال برامج ومشاريع محددة. وكانت إحدى المحطات البارزة إنشاء الوكالة الوطنية للحماية الاجتماعية في عام 2023 تحت إشراف رئيس أوزبكستان، وهي الهيئة الوزارية الوحيدة من نوعها في المنطقة، المسؤولة عن تنسيق تنفيذ جيل جديد من السياسات الاجتماعية.
على عكس الدول المجاورة التي تقسم الوظائف الاجتماعية بين عدة مؤسسات، قامت أوزبكستان بدمج جميع مكونات الحماية الاجتماعية في نظام رقمي واحد تديره الوكالة الوطنية. هذا النظام عزز التنسيق، الكفاءة، المساءلة، وأدى إلى تحسينات ملموسة في حياة الفئات السكانية الضعيفة.
في عام 2021، صادقت أوزبكستان على اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة. وتقدم البلاد مجموعة من الامتيازات للشركات والمؤسسات التي توظف أشخاصًا ذوي إعاقة. يتم تدريجيًا تكييف العديد من المؤسسات، الشوارع، ومحطات الحافلات في جميع أنحاء البلاد لتلبية احتياجات الأشخاص ذوي الإعاقة.
يتركز جزء كبير من الإصلاحات على تطوير مراكز الخدمات الاجتماعية “إنسون”، التي تم إنشاؤها في 208 مناطق ومدن في جميع أنحاء البلاد. تعمل هذه المراكز بنموذج “النافذة الواحدة” وتقدم أكثر من 100 نوع من المساعدات الاجتماعية، بما في ذلك الإرشاد النفسي والقانوني، مساعدات غذائية، ومساعدات موجهة لـ 12 فئة من المواطنين، مثل الأشخاص ذوي الإعاقة، الأسر منخفضة الدخل، وكبار السن. جميع المراكز مدمجة رقميًا مع الأنظمة الحكومية، وتعمل بنموذج دعم فردي، حيث يخضع كل مواطن لتقييم احتياجاته ويتلقى خطة دعم مخصصة مع التوجيه المستمر خلال عملية التعافي أو إعادة الإدماج.
في كل “مخالة” (وحدة مجتمعية)، يتم تعيين العاملين الاجتماعيين بناءً على هيكلية متدرجة “المنطقة–المديرية–المخالة”، وفقًا لعدد الأسر والأفراد المحتاجين.
خلال الربع الثاني من عام 2025، تم تقديم 1.787 مليون طلب إلى مراكز “إنسون”. تمت معالجة 1.204 مليون طلب، بينما يخضع 496,200 طلب للمراجعة. تشمل الخدمات الأكثر طلبًا تعويض تكاليف الغاز والكهرباء، إعانات الأطفال، دعم الأسر منخفضة الدخل، والوصول إلى منتجعات صحية لكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة.
برنامج “من الفقر إلى الرفاهية”، الذي تم إقراره بمرسوم رئاسي في 23 سبتمبر 2024، يعالج قضايا الأيتام الاجتماعيين والأطفال المحرومين من الرعاية الأبوية. يركز البرنامج على خلق ظروف قريبة قدر الإمكان من البيئة الأسرية ونهج فردي لكل طفل. تم تطوير تدابير لوضع هؤلاء الأطفال في الرعاية البديلة وتوفير الخدمات الاجتماعية لهم، مع إعطاء الأولوية للحفاظ على البيئة الأسرية عند وضع الطفل في الرعاية البديلة. تشمل الأشكال الرئيسية للوضع الوصاية، الحضانة، أو التبني، بينما يعتبر الوضع في مؤسسة متخصصة كإجراء أخير.
يتم وضع الأطفال في مواقف حياتية صعبة مؤقتًا في دور الأيتام العائلية ضمن مراكز “إنسون” قبل نقلهم إلى الرعاية البديلة. يتم تخصيص خطة تطوير فردية لكل طفل، مع إدارة السجلات من خلال نظام “الحماية الاجتماعية”، الذي يتتبع كل من الأيتام المحددين والعائلات الراغبة في الرعاية البديلة.
بهذه الطريقة، تعمل مراكز “إنسون” كممثلين قانونيين لهؤلاء الأطفال، حيث تحمي مصالحهم، تراقب ظروف المعيشة، استخدام الدعم المقدم، وتضمن قيام مقدمي الرعاية بالتزاماتهم.
خلال زيارته لمركز الخدمات الاجتماعية “إنسون” في حي شايخانتاهور بطشقند، أكد الرئيس شوكت ميرضيائيف: “هذا مكان يتم فيه الاهتمام بكل هموم الأفراد ويُسعى لإسعادهم. من خلال هذا النظام، يتم ترسيخ العدالة الاجتماعية وكرامة الإنسان في مجتمعنا”.
يُولى اهتمام خاص في أوزبكستان للعائلات التي تربي أطفالًا ذوي إعاقة. ضمن شراكة بين القطاعين العام والخاص، تم إنشاء مركز متخصص “إمكانياتلار عالمي” (“عالم الفرص”) لتقديم خدمات للأطفال من الولادة حتى سن ثلاث سنوات. سابقًا، كان هؤلاء الرضع تحت رعاية والديهم حصريًا، ولم يتم قبولهم في مؤسسات متخصصة إلا من سن ثلاث سنوات. الآن، إذا تم تحديد مخاطر الإعاقة أثناء الحمل، يمكن للأمهات الحوامل الحصول على مساعدة وإرشاد هنا، مما يعزز رعاية الطفل. يتم أيضًا تقديم الدعم النفسي.
بدءًا من 1 مارس 2025، بدأت خدمات الرعاية النهارية للأطفال ذوي الإعاقة من سن 3 إلى 18 عامًا تعمل بنموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. تقدم هذه الخدمات مجموعة واسعة من الخدمات – الاجتماعية، التأهيلية، التعليمية، وغيرها. تهدف المبادرة التي أطلقتها الوكالة الوطنية إلى دعم التكيف الاجتماعي للأطفال وتمكين الوالدين، الذين كانوا غير قادرين على العمل بسبب مسؤوليات الرعاية، من العودة إلى العمل.
مشروع تجريبي في طشقند – روضة الأطفال الخاصة “ووندركيند” في حي يشناباد – يدير بنجاح خدمة الرعاية النهارية، مقدمًا رعاية تربوية، اجتماعية، وتأهيلية للأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة.
مثال آخر هو دار العائلة رقم 1 في حي ميرزو-أولوغبيك. يستضيف حاليًا تسعة أطفال – سبعة منهم يعانون من حالات طبية متنوعة (متلازمة داون، خلل التنسج، فقر الدم، عيوب القلب)، واثنان بدون حالات طبية. يتم تخصيص التعليم والرعاية: ثلاثة يحضرون رياض أطفال متخصصة، ثلاثة يذهبون إلى رياض أطفال عامة، وثلاثة يتلقون تعليمًا منزليًا.
يؤكد الدار على الرعاية الفردية، الحب، والبيئة الراعية التي تحاكي الحياة الأسرية. يتبع مقدمو الرعاية خطط تطوير وبرامج إدماج مصممة حسب احتياجات وقدرات كل طفل.
“يختار الأطفال وجباتهم ويساعدون حتى في تحضيرها، مما يعزز المسؤولية والاستقلال”، كما أشار أحد مقدمي الرعاية.
حاليًا، تعمل تسعة دور عائلية من هذا النوع في أنحاء أوزبكستان – خمسة في طشقند، اثنان في قشقاداريا، واثنان في سمرقند.
وفقًا لمرسوم رئاسي “بشأن التدابير لتوسيع نطاق الخدمات الاجتماعية المقدمة للأفراد المحتاجين إلى الرعاية”، يتم تنفيذ برنامج “خطوة نحو حياة نشطة”. في إطار هذه المبادرة، يتلقى البالغون ذوو الإعاقة أو الذين يحتاجون إلى رعاية مستمرة خدمات اجتماعية مجانية من خلال قسائم. تشمل هذه الخدمات الرعاية المنزلية، الإشراف، المساعدة في النظافة، الوجبات، والدعم النفسي.
مثال على تنفيذ البرنامج هو مركز يقع في مخلة نوديرابيغيم بحي ميرزو-أولوغبيك. يتسع لتسعة أشخاص ويخدم حاليًا سبعة. يعمل في المركز خمسة متخصصين ذوي خبرة.
إيرودا خاميدوفا، معلمة في المدرسة الابتدائية في ووندركيند:
“مركز الرعاية النهارية الخاص بنا للأطفال ذوي الإعاقة، المصمم لتسعة أطفال، يخدم حاليًا سبعة. يتم تعيين مقدمي رعاية ومساعد لهم. يعمل المركز خمسة أيام في الأسبوع لمدة تسع ساعات يوميًا ويتضمن خدمة نفسية.
يركز المعلمون على بناء مهارات أساسية مثل حمل الملعقة أو التعبير عن الإبداع بالقلم الرصاص. تم إنشاء المركز بمبادرة رئاسية لدعم الأطفال ذوي الاحتياجات الخاصة.
هنا، وفرنا جميع الظروف الضرورية، بما في ذلك مكتب للأخصائي النفسي حيث يتلقى الأطفال وأولياء أمورهم استشارات ودعمًا معنويًا. رؤية طفلهم في بيئة آمنة ومتعاطفة تطمئن الأهل”.
فرهود كاميلوف، كبير المتخصصين في قسم تطوير الخدمات الطبية والاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الوكالة الوطنية:
“منذ 1 مارس 2025، أطلقنا خدمة الرعاية النهارية التجريبية في سبع مناطق في أوزبكستان، بما في ذلك طشقند.
بحلول 1 أكتوبر، نخطط لتوسيع الخدمة على مستوى البلاد. تم توقيع اتفاقيات مع رواد الأعمال في جميع المناطق في إطار الشراكات بين القطاعين العام والخاص.
حاليًا، تغطي خدمة الرعاية النهارية 1200 طفل. نؤمن أنه من الضروري زيادة الوعي العام باحتياجاتهم الخاصة.
تعمل مكاتب الوكالة الوطنية الإقليمية على تشغيل لجان نفسية، طبية، وتربوية. تجري هذه اللجان تقييمات شاملة للأطفال ذوي الاحتياجات التعليمية الخاصة وتوصي بالمسار الأنسب – التعليم الشامل، التعليم الخاص، أو خدمة الرعاية النهارية.
من المهم أن نفهم أن الرعاية النهارية ليست مؤسسة تعليمية؛ فهي تركز فقط على الرعاية والتطوير. يوفر رائد الأعمال رعاية يومية لمدة 9 ساعات، مما يتيح للوالدين العمل أو القيام بأمور أخرى.
بموافقت متبادلة، يمكن تمديد الخدمة حتى 12 ساعة، لكن يجب أن يعود الطفل دائمًا إلى عائلته.
هدفنا الرئيسي هو تقليل، أو بشكل مثالي القضاء على، الحاجة إلى مؤسسات الرعاية طويلة الأمد. لهذا الغرض تم إنشاء خدمات الرعاية النهارية هذه”
